Por: Jaime Castillo Ipia*
A mediados del siglo pasado la propiedad por pisos sirvió como medio para la reconstrucción de la capital del país por los conocidos sucesos del Bogotazo, por la dinámica del sector de la construcción se propició laaparición del hoy más común sistema de vivienda vertical con encerramientos de las familias colombianas mejor conocido como Propiedad Horizontal (PH), los espacios comunes o de copropiedad ya superan lo que en antaño se conocía como el vecindario donde predominaban los espacios públicos.
La dimensión de lo anterior es corroborada por cifras en algunos estudios sectoriales que dan cuenta de más de diecisiete mil Edificios y Conjuntos en la capital del país, donde residen más del 70% de los bogotanos, a nivel nacional se estiman más de sesenta mil copropiedades donde residen más del 65% de los colombianos, es de reconocer que no todas las P H son de uso residencial existen otros usos que posibilitan afirmar que ahora más del 80% de las interacciones sociales se dan al interior de lo común.
Del que hacer Sistema Nacional de la Calidad (SNC) la presente observación se centrará en la normalización y acreditación en lo relativo a la P H, una importante característica de los dos procesos de normalización es que son producto de la concertación de diversos actores sectoriales -Academia, Gobierno y trabajadores o el sector productivo- que aportan la experiencia, los conocimientos y habilidades para coadyuvar en aumentar el nivel de gestión en el sector P H. Los dos tipos de normalización o estandarización en Colombia: la técnica voluntaria, y de competencia laboral son desarrolladas por dos insignes instituciones colombianas, la técnica tiene sus orígenes en 1963 con la puesta en marcha del Instituto Colombiano de Normas Técnicas (ICONTEC), y la laboral desde 1996 el Servicio Nacional de Aprendizaje ( SENA), a través de la dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT) y en cumplimiento de ser la secretaría técnica de las 83 mesas sectoriales, ha liderado las acciones de normalización para los diferentes sectores productivos en cada región colombiana generando un importante número de NSCL– Normas Sectoriales de Competencia Laboral– cuyos resultados se convierten en el principal referente para la conformación del marco nacional de cualificaciones, la formación, evaluación, certificación y gestión del talento humano.
La acreditación, el Decreto 4738 de 2008 establece de jure al Organismo Nacional de Acreditación de Colombia (ONAC), como el ente acreditador del país con el objeto principal de acreditar la competencia técnica de Organismos de Evaluación de la Conformidad, ejercer como autoridad de monitoreo en buenas prácticas de laboratorio de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y desempeñar las funciones conforme con la designación contenida en el capítulo 26 del Decreto 1074 de 2015, el acreditar a evaluadores y certificadores de la conformidad de los tres componentes empresariales citados con anterioridad. El documento Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES 3446 de 2006 da los “Lineamientos para una Política Nacional de la calidad” generando en 2015 el decreto 1595 que en su artículo tercero señala el objeto de la norma es “reorganizar el Subsistema Nacional de Calidad -SsNC en materia de normalización, reglamentación técnica, acreditación, evaluación de la conformidad, metrología, vigilancia y control.
Luego de más de seis décadas de aportes a la productividad del país desde la formación y la búsqueda de estándares de calidad que permitan a los componentes empresariales locales ser competitivos en el concierto económico mundial y centrando el foco en el sector P H, los productos aportados por los entes normalizadores para el sector son:
- Normas Técnicas voluntarias: Fedelonjas – ICONTEC
- NTSI 02 Norma técnica Sectorial Inmuebles en P H de uso residencial, Requisitos de Administración en P H.
- NTSI 05 Código de Conducta del Administrador
de Copropiedades - NTSI 06 Inmuebles en P H de uso no residencial. Administración.
- Las Normas Sectoriales de Competencia Laboral (NSCL): SENA- Mesa Sectorial de Gestión Administrativa (MSGA).
- Estructura Funcional Ocupacional (EFO) 2020 administración P H.
Visibilizar el fortalecimiento de la normalización técnica y de las competencias laborales para el sector P H en el marco SNCA propicia exponer en complemento, los dos procesos de certificación de personas que actualmente están disponibles para el sector cada uno con su esquema propio de certificación de personas bajo la NTC-ISO IEC 17024:2013,antes de exponerlos es necesario indicar que los procesos de certificación de personas tienen dos momentos importantes, el primero, la evaluación de conocimientos realizada por medio un examen escrito sobre los referentes normativos presentado de manera virtual o presencial, el segundo la evaluación del desempeño y producto que según el esquema es realizado presentando las evidencias escritas o por observación de un experto evaluador del referente normativo; los dos procesos de certificación son: el primero de carácter público que es la certificación de competencias laborales ofrecido por SENA, tanto a personas naturales de manera individual como a empresas que así lo soliciten para sus colaboradores o empleados a partir del amplio portafolio de NSCL, lo que se conoce al interior de la institución como por demanda social, modalidad de certificación de personas que se puede solicitar en dos modalidades, por cada NSCL individual o por un conjunto de ellas que componen una EFO, en todo caso el esquema de certificación realizado por el SENA tiene cuatro niveles de competencia o de resultados: Aún no competente, básico, intermedio y avanzado; empleando a manera de ejemplo el caso de un gerente de comunidades o administrador de P H, este puede solicitar la certificación de una o varias NSCL que le interesan para el desarrollo de su ocupación, obteniendo tantas certificaciones como normas solicitadas, en cuyo caso el certificado reflejará el nivel de competencia obtenido en la prueba de conocimiento, o puede solicitar la certificación de todas las NSCL que componen la EFO de la ocupación administrador de P H en cuyo caso recibiría una certificación con la denominación de certificado en la EFO 410601005, en este caso todas las pruebas de conocimiento deben estar en el nivel avanzado.
El segundo proceso de certificación, iniciativa de origen privado, es ofertado en el país desde 2016 por la Lonja de Propiedad Raíz Avaladores y Constructores de Colombia por medio de su establecimiento de comercio de “Saber Lonja Certificaciones” que es un organismo evaluador y certificador de la conformidad cuyo esquema está aprobado con la EFO vigente, recientemente a la tarea de evaluación y certificación de personas en P H bajo la norma ISO señalada; se ha unido “1 SEC” soluciones de evaluación de la conformidad, el esquema bajo el cual está entidad tiene aprobado su proceso de certificación, a diferencia del SENA y de Saber lonja certificaciones utiliza un referente normativo foráneo, precisando el referente utilizado por 1SEC es EC0112 Administración de inmuebles en condominio (Referente normativo mexicano emitido por CONOCER-Conformación de la Red de Expertos sobre Certificación de Competencias Laborales) Asociación Mexicana de Profesionales Inmobiliarios, A.C; es importante señalar que actualmente desde lo hallado en la página de la ONAC, están acreditados para la certificación de personas del sector P H bajo la ISO los dos operadores privados señalados con anterioridad, puesto que el SENA por medio del decreto 78 del 2020 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es exonerado de acreditarse ante el ONAC.
Lo expuesto con anterioridad refleja las importantes acciones desde lo público y lo privado o el cómo en el sector P H se ha venido buscando la cualificación de la ocupación 14391 Administrador de P H, sin perder de vista que, el reconocer que una persona ha logrado los resultados de aprendizaje correspondientes a un nivel determinado y/o posee competencias necesarias para desempeñar un empleo es independiente al medio por el cual fue adquirido dicho conocimiento, se continua reseñando el limitado panorama de la educación o formación académica por medio del cual una persona podría adquirir los conocimientos y en consecuencia desarrollar las competencias para ejercer como gerente de comunidades o administrador de P H; es el SENA la pionera y única entidad que ofrece un programa de educación del nivel superior en P H desde 2011 con registro calificado expedido por el Mineducación “Tecnólogo en Gestión de la propiedad horizontal” que otorga título o grado a nivel Tecnológico o del segundo ciclo propedéutico, del que se destaca que es un programa de formación que cualifica a sus egresados como personas que han logrado desarrollar competencias laborales para – saber ser, saber estar y saber hacer– , expresadas en términos de resultados de aprendizaje alcanzados en dos etapas una lectiva y otra productiva o de práctica en el sector real; a esa solitaria tarea en la formación de P H, se ha unido una diversa oferta de educación informal y educación para el trabajo y el desarrollo humano con intensidad horaria desde 2 y hasta 120 hrs y como resultado de la virtualidad potenciada desde la pandemia como parte del ecosistema sectorial actualmente hay un importante número de actividades y programas sectoriales que están contribuyendo a la divulgación de información y formación en el sector.
En resumen, en el país existe cuatro componentes que guían la Cualificación en el sector productivo y son parte integral del decreto 1072 de 2015 conocido como “ Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo” la sección seis del capítulo dos “Formación para el trabajo”
- Una metodología de concertación de Normas Sectoriales de Competencia Laboral (NSCL) que son la base para una Estructura Funcional Ocupacional (EFO) la vigente para Propiedad es la # 410601005 compuesta por diez NSCL, la concertación comienza con un comité de expertos sectoriales compuesto por el gobierno, la academia y los trabajadores o sector productivo quienes proponen las NSCL y la EFO al consejo ejecutivo de la MSGA para su aval y posterior aprobación ante el consejo directivo del Sena.
- Dos esquemas de certificación de competencias laborales basados principalmente en las NSCL aprobadas por la instancia de concertación colombiana, recordando existen dos esquemas uno de iniciativa pública liderada por el SENA y el otro de iniciativa privada con dos operadores en el mercado.
- Desde la actual consideración que administrar copropiedades es una ocupación los administradores de Propiedad Horizontal están codificados en la recién puesta en vigencia Clasificación Única de Ocupaciones para Colombia (CUOC) con el código 14391.
- Existe en el país el Marco Nacional de Cualificaciones que entre otros busca alinear en el país la educación y el empleo con las realidades productivas y sociales, como también motivar la generación de catálogos de cualificación, en el sector P H para seguir fortaleciendo el primer pilar empresarial “las personas” el catálogo aplicable es el de Gestión Administrativa. Este catálogo se enmarca en el Área de Cualificación 02. Administración, Finanzas y el Derecho (AFDE) e incluye las actividades económicas relacionadas con la cadena de valor de la Gestión Administrativa (donde se identifican 3 eslabones en la cadena: Direccionamiento Administrativo, Gestión de Bienes Inmuebles y Apoyo a procesos administrativos).
Finalmente, cabe anotar que la educación (formación o capacitación) junto con la certificación de competencias siendo dos medios diferentes para la cualificación de las personas son complementarias para lograr en el sector P H más que la profesionalización del oficio la dignificación de aquellos que deberían ser reconocidos socialmente como unos gerentes de comunidades que gestionan los sueños principalmente desde las viviendas de los colombianos que hoy predominantemente están en Edificios y Conjuntos en P H.
* Abogado Investigador social adscrito, del Observatorio social sector Propiedad Horizontal Residencial. Contacto: jacasi2005@yahoo.com
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